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2006-12-22

La Función 46
2006-12-22

En el enorme tocho que resulta ser el proyecto de los Presupuestos Generales del Estado (accesible a través de la web de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos del Ministerio de Economía y Hacienda) da miedo ponerse a bucear... o uno dispone de paciencia, un buen plano y cierto conocimiento, o se perderá irremediablemente. Por eso resulta tan gratificante que una comisión de la COSCE (Confederación de Sociedades Científicas de España) se haya tomado el trabajo de estudiar y analizar lo que en los PGE tiene que ver con la famosa I+D+i. Están contenidos en el área de gasto 4, y en concreto en la Función 46 que da título a esta entrada (Investigación, desarrollo e innovación). El trabajo, que acaba de ser publicado (está en PDF en la web de COSCE), firmado por Gonzalo León, Manuel López-Pérez, Paloma Sánchez y Jesús Sebastián, merece una atenta lectura. Más allá de los posicionamientos de los políticos, aquí se puede realmente contar el dinero que sustenta el sistema de ciencia español. Por supuesto, no es la cuenta completa: las Comunidades Autónomas en sus respectivas atribuciones, los fondos de la Unión Europea, y muchas partidas de carácter multidisciplinar o multiobjetivo, no entran dentro de esa Función 46. Por otro lado, el trabajo se ha realizado sobre el anteproyecto de los PGE, que aún no se han aprobado en el Parlamento, por lo que cabe alguna modificación. Los autores comentan además que, aunque un trabajo similar se hizo ya para los PGE2006 el año pasado, las cifras finales de este año aún no se conocen y a la hora de analizar evoluciones el trabajo resulta complejo e incompleto.

En términos globales, la Función 46 se lleva 8064,42 millones de euros en los PGE2007, lo que supone en bruto un aumento del 23.1% respecto a 2006. Algo más de 4.000 M€ para recursos no financieros y algo menos de 4.000 M€ para recursos financieros. Con ello se cubren "todas las necesidades de actuación (presupuestos de los OPI, recursos en convocatorias públicas, gastos de gestión, cuotas internacionales, etc.)", según comentan. Las partidas relacionadas con el I+D militar suman 1582,19 M€, un 19,6% del total (que aumentaría si se considerara el hecho de que hay líneas de desarrollo de tecnologías de carácter dual -militar-civil- que no quedan consignadas en esos programas directamente de Defensa, los 464A y 464B. Precisamente una de las quejas en los últimos años es que resulta muy complicado deslindar en los PGE la cifra total de I+D militar frente al i+D civil, y que el ministerio suele hacerse el loco cuando se le pide que afine...

Por supuesto, esta Función 46 atañe a diversos ministerios: el 47,76% se lo lleva Industria, Turismo y Comercio; el 46,27% Educación y Ciencia, (entre ambos se reparten el 94% de la tarta) y el tercero es Sanidad y Consumo con un 4,13%. Trabajo y Asuntos sociales, Medio Ambiente, Fomento, Asuntos Exteriors y Cooperación y Agricultura, Pesca y Alimentación se reparten el resto, algo menos de un 2%. Obviamente, gran parte de este gasto corresponde a personal, gastos corrientes o inversiones probias. Pero esta tarta, tal y como se presenta en los PGE es engañosa: por ejemplo, Defensa no aparece porque no tiene convocatorias públicas de I+D+i.

Es muy interesante, aunque sería prolijo ponerlo por aquí, ver en qué programas se distribuye este dinero en cada ministerio. Sólo en el MEC están los programas 463A (investigación científica -aquí aparece el CSIC por ejemplo), 463B (fomento y coordinación de la investigación -donde están la FECYT o el Museo Nacional de Ciencia y Tecnología), 466A (investigación y evaluación educativa), 467A (astronomía y astrofísica -aquí está el Gran Telescopio de Canarias, del que en Alfa Centauri, por cierto, podemos ver ya unas imágenes del espejo principal en montaje), 467C (investigación y desarrollo tecnológico industrial -donde aparece la contribución al CERN, o el programa del Supercomputador de Barcelona), 467D (investigación y experimentación agraria), 467E (investigación oceanográfica y pesquera), 467F (investigación geológico-minera y medioambiental), 467H (investigación energética, medioambiental y tecnológica -aquí está el CIEMAT, con el Laboratorio Nacional de Fusión por Confinamiento Magnético y la Plataforma Solar de Almería)... en general todas estas partidas tienen un incremento (en media el 27%) respecto al 2006.

En el MEC aparece un total de casi 2.000 millones de euros como recursos para convocatorias (subvenciones y préstamos). Es de ahí de donde sale el dinero para proyectos de investigación y demás. Por supuesto, estas cifras hacen referencia al gasto público, no al privado...

Se pueden ver también las partidas referentes al avión supersónico EF2000, al programa Leopardo de carros de combate, al avión de transporte militar A400M, al helicóptero de combate Tigre, al submarino S-80, que son los principales proyectos tecnológicos industriales relacionados con Defensa. En el capítulo del MInisterio de Industria, Turismo y Comercio están muchas de esas inversiones y subvenciones y ya comentamos que casi la mitad de la Función 46 se la llevaba ese ministerio.

Aparecen también las cuotas que se paga: por pertenecer a CERN, algo más de 54 millones de euros; por estar en ESO, casi 11 millones de euros; por estar en la ESA, casi 188 millones de euros...

Las conclusiones que presentan los autores comienzan así:

1. Los incrementos presupuestarios para la F46 contenidos en el anteproyecto de PGE para el año 2007 son consistentes con los compromisos adoptados por el Gobierno español en relación con la I+D+i.

2. La estructura de los PGE es continuista con respecto al año 2006 incrementándose las partidas fundamentales.

3. Se ha hecho un esfuerzo para separar las partidas correspondientes a la I+D militar del resto con la creación de un nuevo programa que agrupa cantidades existentes previamente en otros programas.

Se echa de menos una comparación de estas cifras con cantidades homologables en los países vecinos de la UE, que permitiría ver las áreas en las que andamos más cojos (en todas estamos bastante cojos, eso queda claro).

En fin, quien quiera cifras, aquí las tiene. Seguiremos atentos a los análisis que se vayan haciendo por parte de los expertos. Quizá lo más problemático es el punto 2 de las conclusiones: ser continuista en esta Función 46 de los PGE significa mantener el diferencial que nos sigue separando de Europa. Y recordemos que 2007 es el año de la ciencia. Y que quedan 3 años para que finalice el plazo que se daba el Programa Ingenio 2010, en el que se comprometía el Gobierno a llegar al 2% del PIB destinado a I+D+i, conseguir un 55% de financiación privada... todas las tareas siguen pendientes, aunque se vaya aumentando la Función 46.

2006-12-22 21:57 Enlace

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Comentarios

1	De: flexarorion Fecha: 2006-12-22 22:37
Dice:"-aquí está el Gran Telescopio de Canarias, del que en Alfa Centauri, por cierto, podemos ver ya unas imágenes del espejo principal en montaje)," ¡Pues sí que hay que irse lejos a ver el espejo! :)

2	De: ElPez Fecha: 2006-12-23 00:40
jejee... aunque, gracias a Internet, Alfa Centauri queda bien cerca, don Phelics :)

3

De: emigrado Fecha: 2006-12-23 19:10

pues habrán aumentado si para el 2007, pero tampoco se va a notar demasiado si cuentas con la inoperancia ministerial en concesión de proyectos a tiempo y la necesidad acumulada de financiación de grupos que han ido quedando sin cubrir durante agnos. Por aquí, Suiza, somos varios los espanolitos que hartos de la situación espanola que se puede calificar en I+D de desastre a todos los niveles (politico, burocratico, administrativo e institucional) nos hemos largado de Espana para muchisimo tiempo. Las diferencias las ves nada mas llegar, sueldo de investigador 80.000 euros brutos al agno con tu seguridad social de trabajador, nada de becas postdocs, gestos caritativos del investigador principal etc. A parte de ese dineral que te pagan como investigador puedes solicitar proyectos cuantas veces te venga en gana y sin subordinacion alguna a convocatorias, lo de las convocatorias en Espana por aqui no se lo creen, tampoco hay tanta burocracia ni ministerio que "tutelen" a los investigadores, de la labor se encargan dos agencias independientes del poder politico y que cuentan con revisores internacionales y un banco nacional para la ciencia. Es decir, mi caso, he solicitado tres proyectos hace 4 meses, de los tres me han concedido dos proyectos entre los dos suman más de 1 millón de euros, que becarito puede hacer eso en Espana? En Espana estaba yo pringando por 600 euros al mes,y era de los afortunados, muchos postdocs trabajan gratis por la cara, encima no podia solicitar proyectos de tipo alguno, y mi futuro era cero. En fin, que os animo a que paseis de ministerios y presupuestos que al final es el mismo rollo de siempre. Haceos un buen doctorado publicad algo y ya vereis la cantidad de cosas que hay por ahi fuera, no hace falta ni que os marcheis a los USA. Un saludo y Felices Fiestas para todos.

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